近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容及特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
01
請您介紹下《辦法》出臺的背景？
答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。?
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據(jù)中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，研究制定了《辦法》。?
02
《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？
答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。
03
《辦法》對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？
答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，標(biāo)明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。?
04
問：《辦法》對回收責(zé)任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？
答：為落實不同主體的回收責(zé)任，《辦法》規(guī)定：使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。?
為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。?
05
問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？?
答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。?
一是加大宣貫力度。對《辦法》進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責(zé)任的積極性和主動性，切實落實各方回收責(zé)任。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆三個?。▍^(qū)）選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大示范推廣力度，推動構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收的長效機(jī)制。三是實施好農(nóng)膜回收行動。進(jìn)一步深入推動農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用，推動相關(guān)主體落實農(nóng)用薄膜回收責(zé)任，參與回收利用體系建設(shè)，不斷提高回收利用水平。
農(nóng)用薄膜管理辦法
第一章? 總則
第一條??為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。?
第二條??本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜。?
第三條??農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及其監(jiān)督管理適用本辦法。?
第四條??地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。?
第五條??縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。?
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。?
縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。?
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。?
第六條?禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。?
第二章? 生產(chǎn)、銷售和使用
第七條?農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實國家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。?
第八條??農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在每卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識的企業(yè)標(biāo)識，便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管。?
第九條?農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。?
第十條??出廠銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，標(biāo)明推薦使用時間等內(nèi)容。
農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“使用后請回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物降解農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。?
第十一條??農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者。
農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。銷售臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。?
第十二條??農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。?
第十三條??縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制，開展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評價，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農(nóng)用薄膜科學(xué)使用水平。
第三章? 回收和再利用
第十四條??農(nóng)用薄膜回收實行政府扶持、多方參與的原則，各地要采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)用薄膜。
第十五條??農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。?
第十六條??農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。?
第十七條?農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺賬，如實記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時間等內(nèi)容。回收臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。?
第十八條??鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，開展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。?
第十九條??支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。?
第二十條?農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。?第四章? 監(jiān)督檢查第二十一條??建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測。?
第二十二條??建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第二十三條??生產(chǎn)、銷售農(nóng)用薄膜不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示。?
政府招標(biāo)采購的農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，依法限制失信企業(yè)參與政府招標(biāo)采購。?
第二十四條??農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。?
第五章? 附則
第二十五條?本辦法自2020年9月1日起施行。?
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)